博思远略：关于我国科技创新载体发展现状的几点思考

导读：

从科技革命和产业变革的历史进程来看，科技创新始终是产业革命的核心驱动力。作为科技创新的载体是构建国家创新体系的创新基础设施，是集聚创新要素、推进自主创新的战略高地，是新技术、新产业、新业态、新模式的策源地，是实施创新驱动战略和调整经济结构的重要依托，在我国建设创新型国家进程中，发挥着重大作用。

 

创新载体类型及构成

通过构建创新资源丰富，创新要素活跃，创新产业链供应链完整的创新载体，已成为经济高质量发展和产业转型升级的基础设施。

国家工程实验室
国家工程实验室是国家科技创新体系的重要组成部分，是为提高产业自主创新能力和核心竞争力，突破产业结构调整和重点产业发展中的关键技术装备制约，强化对国家重大战略任务、重点工程的技术支撑和保障，依托企业、转制科研机构、科研院所或高校等设立的研究开发实体，由国家发展和改革委员会统筹规划建设。
 
根据科技部等部门印发《加强“从0到1”基础研究工作方案》：
 

——发挥国家重点实验室的辐射带动作用。发挥国家重点实验室创新平台作用，作为国家重大科技任务的提出者和组织者，牵头组织全国相关领域的科技力量，发挥集群优势，开展协同攻关，承担起行业领域的辐射带动作用。探索建立国家重点实验室作为独立责任主体申请和承担国家科技任务的机制。

 

——支持国家重点实验室长期积累。支持国家重点实验室围绕孕育重大原始创新、推动学科发展和解决国家战略重大科技问题，在特定优势领域长期持续开展科技创新，在重点学科领域和关键技术领域形成持续创新能力。强化国家重点实验室的独立性和自主权，鼓励国家重点实验室在重要领域开展前沿探索，提出新方向，发展新领域。加大对国家重点实验室稳定支持力度，聚焦前沿、长期积累、突出原创。

国家工程研究中心
国家工程研究中心是国家创新体系的重要组成部分,是由国家发展和改革委员会根据建设创新型国家和产业结构优化升级的重大战略需求，以提高自主创新能力、增强产业核心竞争能力和发展后劲为目标，组织具有较强研究开发和综合实力的高校、科研机构和企业等建设的研究开发实体。  

 

国家工程技术研究中心
国家工程技术研究中心是国家科技发展计划的重要组成部分，由国家科技部统筹规划建设。国家工程技术研究中心建设是在"创新、产业化"方针指引下，探索科技与经济结合的新途径，加强科技成果向生产力转化的中间环节，促进科技产业化；面向企业规模生产的需要，推动集成、配套的工程化成果向相关行业辐射、转移与扩散，促进新兴产业的崛起和传统产业的升级改造；促进科技体制改革，培养一流的工程技术人才，建设一流的工程化实验条件，形成我国科研开发、技术创新和产业化基地。

 

众创空间
2016年2月 国务院办公厅 发布《 关于加快众创空间发展 服务实体经济转型升级的指导意见》（国办发〔 2016 〕7 号），明确提出众创空间需服务于实体经济转型升级，支持众创空间专业化发展。
 
专业化众创空间 是聚焦细分产业领域，以推动科技型创新创业、服务于实体经济为宗旨的重要创新创业服务平台，强调服务对象、孵化条件和服务内容的高度专业化，是能够高效配置和集成各类创新要素实现精准孵化，推动龙头骨干企业、中小微企业、科研院所、高校、创客多方协同创新的 重要载体 。
 
孵化器
为创业之初的公司提供办公场地、设备、甚至是咨询意见和资金的企业。创业孵化器主打孵化孕育，孵化创业点子，以促进科技成果转化，培养高新技术企业和企业家为宗旨的科技创业服务载体，是创新创业人才培养的基地。
 
据《中国创业孵化发展报告2019》研究显示：截至 2018年我国共有孵化器 4 849家，孵化器总收入 463亿元，实现纳税额 37.2亿元 ；孵化器内拥有20.6万家在孵企业，在孵企业获风险投资630亿元，有效专利44万件，研发支出727亿元。孵化器已成为我国促进科技成果转化、提升科技创新的重要载体。
 
加速器
加速器是孵化器功能向后端的延伸，它能为快速成长企业和成长性好的企业提供更大的物理空间，更强的、个性化的专业服务，更有力的政策扶植，成为培育创新型企业，形成高新技术创新集群的重要政策工具。经过加速器培育的企业，一般具备了较强抗风险和市场竞争能力，从而进入企业发展的成熟期。
 
产业园
科技产业园是为加快科技产业，特别是高新技术产业发展，集聚规模企业，形成规模经济的科技产业集群。科技产业园对区域产业发展具有引领和辐射作用，有利推进特定领域产业上、中、下游产业链的形成，促进特定领域产业的技术整合，形成区域优势产业。
 
新型研发机构
科技部2019年9月发布的《关于促进新型研发机构发展的指导意见》对新型研发机构进行了统一定义：新型研发机构是聚焦科技创新需求，主要从事科学研究、技术创新和研发服务，投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的独立法人机构，可依法注册为科技类民办非企业单位（社会服务机构）、事业单位和企业。

 

 

主要地区科技创新载体建设情况

 

创新载体的规模和质量是决定区域创新实力的基础动能，是创新产业和企业的“力量源泉”。我国各地都根据区域特点大力聚集发展高水平的高等院校、科研机构、科研平台、科技型企业和高层次创新创业人才，努力构建先进要素富集的创新生态圈，建设区域性重要的创新驱动动力源、高端创新要素集聚地和创新创业生态典范区。

 

01深圳   

02浙江   

浙江省出台《关于加快建设新型研发机构的若干意见》，提出到2022年，浙江省目标建设新型研发机构300家，其中省级100家，引进一流创新人才和团队300名（个），集聚科研人员3万名；到2025年，浙江省新型研发机构数计划达500家。

04

创新载体建设要素构成

博思远略认为创新载体高质量发展离不了各种创新要素的集聚融合，协同，我们将创新要素分为空间要素、硬件要素、资本要素、人力要素、信息数据要素、知识要素、环境要素七大要素。

  • 空间要素指为创新活动提供的空间载体，包括大学科技园、高新区、孵化器、加速器、众创空间、创新创业大街等；

  • 硬件要素指为创新活动提供必要支持的硬件设备等，包括科学仪器设备、自然科技资源、计算机硬件设备等；

  • 资本要素是为创新活动个阶段提供支持的科技金融资本，包括政府财政专项资金、政府各类创新基金、产业发展基金、天使投资、风险投资等；

  • 人力要素是科技创新的核心要素，分为作为创新主体的人和为创新服务的人，包括从事科学研究、技术开发以及应用研究、科技服务活动的各种人才资源等；

  • 信息数据要素是对创新活动中各项决策提供支撑的定性及定量分析，包括科学数据、市场数据、产业数据、科技动态、科技文献期刊、数据库、政策动态等；

  • 知识要素是指科技创新活动所遵循的科技成果获科学研究，包括专利、标准、著作、论文、高新技术产品或服务、大数据及算法模型等；

  • 环境要素只是创新活动所能享受到的专业服务，包括政策制度环境、市场环境、创新机制、人文环境、营商环境、自然环境等。

 

关于我国创新载体发展的几点思考

 

我国创新载体经过长期探索发展，已经构建起符合我国创新需求的科技创新及成果转化转让系统，对我国建设科技创新型社会以及经济高质量发展发挥了核心驱动作用。同时我们也应该清醒的认识到在科技创新载体建设过程中还存在一些问题，需要我们认真思考，为适应我国“十四五”期间的内外部新环境、新挑战做好充分准备，为科技创新载体的健康发展不断纠错调整。

 

创新载体归口及重复建设问题

 

随着我国各类创新平台建设的快速发展，创新平台小而散、小而弱的问题逐渐显现。不少创新平台职责相似、功能相近，低水平重复建设，不但使得本来就有限的创新资源配置分散、重复、低效，而且非常不利于统筹管理。

 

除此之外，我国的各类创新平台的归口也存在多头管理的问题，科技部、工信部、发改委、农业部等管理部门职责、权限不够明确。针对此种现象，国家出台相关政策按照科学与工程研究、技术创新与成果转化、基础支撑与条件保障三种类型布局建设，对定位不清、交叉重复、运行效果差的创新平台进行“撤并转”进一步加强对各类平台的优化整合，集中资源、集中力量对重大科技任务进行集中攻关，切实提高资源配置效率和使用效益，提升区域创新体系整体效能。

 

创新载体政府补助与市场化运营问题

 

各地政府先后密集出台多项政策支持鼓励创新载体申报建设，对申报省级、国家级创新载体给与政策、资金等方面的大力支持。政府对于创新载体的发展所给与的补助，主要目的是促进载体的快速健康发展。但是科技创新有其自身的周期规律，特别是创新的最终成果要参与市场的竞争，最终要回归其商业的本质。

 

很多载体在发展过程中，存在缺少明确的盈利模式以及对政府资金支持高度依赖等突出问题，因此我们建议政府在给与资金奖励补助的同时，更多的应培育创新载体内生动力，促进创新载体从“输血”到“造血”的转变。

 

我国科创载体在政府“扶上马送一程”之后，实现有效运营是核心和关键，发挥市场配置的决定性作用，通过植入市场基因形成载体的自我造血功能：

 

  • 一是，制定量化指标对载体进行考核，动态管理。在享受政府政策性补助后，如果载体要争取资金补助必须符合相关考核标准，按照统一流程进行竞争申报；

     

  • 二是，鼓励社会资本及专业第三方机构参与载体建设与运营，按照市场需求激发创新动力和产业成果落地，按照商业规律孵化培育科创型企业；

     

  • 三是，创新载体引入专业管理运营团队，构建涵盖整个创新链的资源高效匹配模式，营造一体化市场服务环境。

 

创新载体研发及孵化属性问题

 

目前，为数不少的创新载体盲目追逐热点，缺乏与自身资源以及所在区域相符合的科创主题、内涵和功能，特别缺少与产业发展紧密相关功能化一体化的协同创新机制。一方面说明创新载体存在定位及功能属性不明确的问题，另一方面也说明在产业技术共性需求，卡脖子关键技术梳理等方面发掘不充分。

 

针对此种现象，从根本上梳理和解决载体功能问题，通过强化载体研发及孵化属性，建立起与创新型企业培育和技术创新相匹配的机制，紧密围绕本地产业创新需求增强创新载体对接功能，将研发创新立足点放在推动地区产业优化升级和科技创新生态链的建设上。

 

创新载体与创新生态构建问题

 

创新载体是区域创新的制高点和增长极，具有巨大的示范引领功能，是区域创新生态的领头雁，是各个地区构建高效协同的创新生态的关键。但是在实际运作过程中，存在重视载体硬性环境建设，忽视与产业集群、产业创新需求之间的对接融合，与当前产业体系结合不密切，无法准确聚焦产业发展方向。针对这种现象，要积极吸引当地龙头企业加入创新载体，分析技术研发需求，突出创新载体的智囊、载体、桥梁和枢纽定位，加强共性技术研发与服务，满足培育产业共性创新需求，构建起区域创新生态体系。

 

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