重磅：投资可行性研究视角下解读《2023年中央一号文件》—结合乡村振兴项目成功案例
2023年2月13日，《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》(2023年中央一号文件)发布。中央一号文是事关三农的一个重要文件，关乎着三农的发展方向，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，强化科技创新和制度创新，坚决守牢确保粮食安全、防止规模性返贫等底线，扎实推进乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作，建设乡村以及环境，为农业、农村、农民的发展强的有力保障。
《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》政策要点梳理
博思远略咨询根据多年乡村振兴领域的项目经验，从具体项目的视角对2023年中央一号文件进行解读，基于项目建设背景、政策依据、社会意义、经济收益、运营模式、市场需求、产业示范等多个维度把项目建设的必要性、可行性与一号文件相关内容进行对比研究，结合行业发展周期以及内外部环境等多重因素对我国乡村振兴发展趋势及重点领域进行了展望。
《中共中央国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》全文共九个部分，包括：抓紧抓好粮食和重要农产品稳产保供、加强农业基础设施建设、强化农业科技和装备支撑、巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村产业高质量发展、拓宽农民增收致富渠道、扎实推进宜居宜业和美乡村建设、健全党组织领导的乡村治理体系、强化政策保障和体制机制创新。下图是博思远略根据政策原文梳理的要点图示：
近期乡村振兴细分领域进展及相关项目情况
下面我们根据近几年博思远略参与主持的成功案例，从项目落地实施可行性的视角展开分析：
北斗在农业领域应用进展及项目落地情况
——（十二）加快先进农机研发推广。加紧研发大型智能农机装备、丘陵山区适用小型机械和园艺机械。支持北斗智能监测终端及辅助驾驶系统集成应用。完善农机购置与应用补贴政策，探索与作业量挂钩的补贴办法，地方要履行法定支出责任。
截至2021年底，基于北斗系统的农机自动驾驶系统超过10万台/套，安装农机定位、作业监测等远程运维终端超过45万台/套，全国全系统装备北斗导航设备作业面积6000万亩以上。
北斗在我国农业领域的广泛应用，是我国农业生产走向智能化、科技化、现代化的典型探索，不仅为加速传统农业向智慧农业转型提供了新的支撑点，更是我国数字乡村建设的关键基础设施。
——根据2月20日湖北省人民政府批转湖北省发改委《关于2023年全省国民经济和社会发展计划的报告》：推广5G、北斗导航等技术在农业领域应用,打造30个基于北斗的智能农机应用示范基地。
——《湖北省突破性发展北斗产业三年行动方案（2023—2025年）》提出：结合智慧农业建设，我省将全面推动北斗技术在智能农机、智慧农场等领域的规模化应用，丰富北斗农业应用场景，提升农机智能化、农业数字化水平。到2025年，建成基于北斗技术的10个智慧农场和100个智能农机应用示范基地。
——浙江湖州南浔运用“5G+北斗”，融合多种技术打造了数字化智慧农场：“数字大田”不仅实现了规模化生产，同时融合应用了北斗、5G等新技术，综合配套了大田物联综合监测站、小型气象站、远程虫情测报站等数字基础设施，实现了精准施肥、科学施药、节水灌溉等一体化智能化管理，打造了生产、烘干、加工、仓储一条龙数字服务系统平台，多种农业生产应用场景让土地更精准地被利用，助力加快推进农业农村高质量发展。（人民网）
海洋牧场相关情况及项目推荐
——（四）构建多元化食物供给体系。树立大食物观，加快构建粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举的多元化食物供给体系，分领域制定实施方案。建设优质节水高产稳产饲草料生产基地，加快苜蓿等草产业发展。大力发展青贮饲料，加快推进秸秆养畜。发展林下种养。深入推进草原畜牧业转型升级，合理利用草地资源，推进划区轮牧。科学划定限养区，发展大水面生态渔业。建设现代海洋牧场，发展深水网箱、养殖工船等深远海养殖。培育壮大食用菌和藻类产业。加大食品安全、农产品质量安全监管力度，健全追溯管理制度。
相关项目案例：海洋水产养殖（海洋牧场及渔业综合体）项目
项目计划用地XXX亩，总投资XXX亿元，建设XXX办公区、XXX加工区、XXX冷链仓储及相关配套设施，项目年加工海产品1万吨，冷库仓储能力XXX万吨。项目为开放式海洋牧场养殖示范项目的配套项目，主要提供加工、冷链仓储及物流配送服务。项目加工、冷库自主经营，物流部分自营部分合作。项目海洋牧场养殖区域XXX公顷（XXX亩），以筏架、智能化网箱为主。其中近海养殖区域XXX公顷（XXX亩），主要养殖赤贝、花蚬等；深海区域XXX公顷(XXX亩)，主要养殖海参、海马、鲍鱼、夏夷贝、牡蛎等。本项目依托当地海洋资源禀赋，建造以石料、钢筋混凝土预制构件等材料组成的人工鱼礁、养殖各类海参、赤贝、牡蛎等海珍品苗种等形成一定规模的海洋牧场，购置钢质渔船、冷冻运输船、巡逻船、网箱、筏架养殖笼、育苗设备等，并准备铺底流动资金。
设施农业现代化提升相关情况梳理
——（三）发展现代设施农业。实施设施农业现代化提升行动。加快发展水稻集中育秧中心和蔬菜集约化育苗中心。加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流设施建设。集中连片推进老旧蔬菜设施改造提升。推进畜禽规模化养殖场和水产养殖池塘改造升级。在保护生态和不增加用水总量前提下，探索科学利用戈壁、沙漠等发展设施农业。鼓励地方对设施农业建设给予信贷贴息。
设施农业是发展现代农业的主要标志，也是强化现代农业基础支撑的重要性举措，对发展我国构建现代绿色农业体系和促进乡村振兴具有十分重要的现实意义，未来我国设施农业现代化提升重点包括：提升技术装备，在设施园艺宜机化改造、蔬菜水肥一体化、数字化应用、机器换人等方面，建设一批高水平的设施化、工厂化、智能化的示范型生产基地。我国部分地区设施农业建设进展情况梳理
——山西设施农业设施蔬菜大县—运城市新绛县设施农业建设情况
目前，新绛县设施蔬菜和设施水果等设施农业播种面积近18万亩，年产量近80多万吨，年产值达20亿元，设施蔬菜、设施水果等设施农业收入占到农民可支配收入的46%以上。设施蔬菜和设施水果等设施农业已成为当地“一县一业”，加速乡村振兴，稳定农民增收致富的主打品牌产业。
——荷兰设施农业联盟线上线下研讨会在沪召开
2月22日，荷兰设施农业联盟线上线下研讨会在沪召开，围绕更多更好地为市民提供优质果蔬产品，保障超大城市食品安全稳定供给，中荷双方专家学者和知名企业界人士聚集一堂，线上线下共同探讨设施农业发展趋势，深入了解可持续温室技术解决方案。20世纪90年代，上海从荷兰引进玻璃温室和配套技术，加快了智能玻璃温室的本土化进程。同时，成立中荷农业部上海园艺培训示范中心，将荷兰的郁金香、百合、红掌等名贵花卉品种和鲜花文化引入上海，带动国内花卉产业持续发展。近年来，荷兰与上海在农业领域的技术合作交流更加紧密，如崇明区中荷现代农业创新园引进荷兰全套温室设备和技术，堪称中国设施农业发展的新标杆。
——棕榈股份聚力设施农业项目落地
在开封高效智慧农业产业集群项目中，棕榈股份以100万㎡的玻璃智慧温室为项目重点，通过充分利用当地地热资源，推进清洁能源产业高质量发展。同时，该项目还采用了国际先进的设施农业设备和技术，荷兰原装进口的环境控制系统，水肥一体化系统，二氧化碳控制系统，吊挂式栽培系统，以色列滴灌系统，物联网大数据分析平台，生物防治及熊蜂授粉等。
开发利用饲草料资源领域项目落地情况
（三）提升生猪等畜产品供给能力。着力稳生猪、增牛羊、兴奶业，促进畜牧业提质增效。加强生猪产能调控。开展生猪产能调控工作考核，确保能繁母猪存栏量保持在4100万头左右的合理区域。强化市场监测预警和信息发布，引导养殖场（户）合理安排生产，防止生产大起大落。稳步发展草食畜牧业。深入开展肉牛肉羊增量提质行动，继续支持牧区草原畜牧业转型升级，落实草原生态保护补助奖励政策。实施奶业生产能力提升整县推进项目，加强奶源基地建设，支持开展奶农养加一体化试点。开发利用饲草料资源。深入开展豆粕减量替代行动，大力推广低蛋白日粮技术。启动实施增草节粮行动，建设优质节水高产稳产饲草生产基地，大力发展青贮玉米和苜蓿等优质饲草，因地制宜开发利用农作物秸秆及特色饲草资源。扩大餐桌剩余食物、毛皮动物屠体饲料化应用试点。加强重大动物疫病防控。加强基层动物疫病防控体系建设，开展非洲猪瘟等重大动物疫病分区防控和重点人畜共患病源头防控，深入推进畜间布病防控五年行动，建设一批动物疫病净化场、无疫小区和无疫区，建设一批无规定水生动物疫病苗种场。
项目一期拟投资XXX元主要种植紫花苜蓿XXX万亩、种植燕麦XXX万亩、种植驼绒藜XXX万亩、种子田XXX万亩、其他XXX万亩，土地根据实际情况可种植披碱草、箭舌豌豆等优良牧草，在每个地块四周建设围栏，投入公司原有大型机械设备，采购牧草种子与化肥，选用运行机制健全、作业服务能力较强的农机作业队进行犁地、联合整地、振压、播种、旋耕、施肥、收割等，并准备流动资金。
乡村休闲旅游业相关项目
（二十四）培育新产业新业态。提升乡村休闲旅游业。实施乡村休闲旅游精品工程，建设一批全国休闲农业重点县，认定一批中国美丽休闲乡村，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路。制定休闲农业高质量发展指导意见和休闲农业行业服务指南。鼓励发展教育农园、研学基地、乡村露营游、乡土文化体验游等新模式。发展农产品电商。深入实施“互联网+”农产品出村进城工程，发展农产品直采、定制生产等模式。鼓励地方与大型电商平台对接，建设一批农村电商产业园、农副产品直播电商和人才实训基地。
项目集生态种养殖、水果采摘、休闲娱乐、餐饮住宿、休闲垂钓、乡村旅游等功能为一体的阳光产业，实现了种、养一体化，产、销一条龙的规模化生产经营，转变了传统的农林牧渔业结构，形成蔬菜、果业、渔业、畜牧业等为重点发展，辅之以农业观光（结合基地及旅游开发）的农业发展格局培育新的经济增长点，实现了“一二三产业”深度融合发展。依托当地的自然地理环境，结合当地风俗风情，推出具有农家特色的集“种、养、游、食、住、娱”为一体的农家乐旅游项目，不断拓展旅游服务领域，带动农产品销售，促进农民增收，打造成为XXX乡村旅游和休闲度假的网红旅游点，为乡村振兴和精准扶贫做出巨大贡献。本项目有利于当地农村牧区剩余劳动力的安置，农牧民的经济收入的提高，促进民族和谐发展、社会稳定，让“荒山荒地”变成“金山银山”，并带动其它相关产业的共同发展，为XXX树立新的示范样板，助力谷城地区精准扶贫和乡村振兴建设。
以上资料来源：1.互联网公开信息（如有侵权请联系我们）2.博思远略案例库
乡村振兴类项目可行性研究报告基础大纲（根据具体项目进行调整）
一、总 论
（一）项目背景
1、项目名称
2、建设单位概况
3、可行性研究报告编制依据
4、编制指导思想和原则
5、可行性研究编制范围
（二）项目概况
1、建设内容
2、建设目标
3、项目定位
4、主要建设条件
5、项目总投资及效益情况
6、主要技术经济指标
7、研究结论
（三）主要问题说明
1、项目资金来源问题
2、项目技术设备问题
3、项目供电供水保障问题
二、建设背景、必要性、可行性
（一）项目建设背景
（二）项目建设的必要性
（三）项目建设的可行性
1、政策环境可行性
2、模式可行性
3、技术可行性
4、组织协调和人力资源可行性
5、项目环保的可行性
三、市场预测
（一）市场分析
（二）竞争企业分析
（三）目标市场分析
1、销售市场
2、价格现状与预测
（四）营销策略
1、销售队伍建设
2、产品销售方案
四、建设规模与产品方案
（一）建设规模
（二）产品方案
五、场址选择
（一）场址所在位置现状
1、地点与地理位置
2、场址土地权属类别及占地面积
3、土地利用现状
（二）场址建设条件
1、自然条件
2、自然资源
3、经济与社会发展
六、技术方案、设备方案和工程方案
（一）技术方案
1、生产方法
2、工艺流程
（二）主要设备方案
1、设备选配原则
2、设备选型表
（三）工程方案
1、土建工程设计方案
2、主要建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案
3、建筑及安装工程量及造价
七、主要原材料、燃料供应
（一）主生产线原材料解决方案
（二）燃料及动力供应
（三）主要原材料、燃料及动力价格
（四）主要原材料、燃料年需要量表
八、总图运输与公用辅助工程
（一）总图布置
1、平面布置
2、竖向布置和道路
3、总平面图
4、总平面布置主要指标表
（二）场内外运输
1、场外运输量及运输方式
2、场内运输量及运输方式
3、场外运输设施及设备
（三）公共辅助工程
1、供水工程
2、供电工程
3、通信系统设计方案
4、通风采暖工程
5、防雷设计
6、防尘设计
7、维修及仓储设施
九、节能措施
（一）节能措施
1、节能规范
2、设计原则
3、节能方案
（二）能耗指标分析
1、用能标准与能耗计算方法
2、能耗状况和能耗指标分析
十、节水措施
（一）节水措施
（二）水耗指标分析
十一、环境影响评价
（一）场址环境条件
（二）项目建设和生产对环境的影响
1、项目建设对环境的影响
2、项目生产对环境的影响
（三）环境保护措施方案
1、设计依据
2、环保措施
（四）环境保护投资
（五）环境影响评价
十二、劳动安全卫生与消防
（一）劳动安全与职业卫生
1、设计依据
2、设计执行的主要标准
3、设计内容及原则
4、职业安全
5、职业卫生
6、辅助卫生用室
7、职业安全卫生机构
（二）消防
1、设计依据
2、总平面布置
3、建筑部分
4、电气部分
5、给排水部分
十三、组织机构与人力资源配置
（一）组织机构
1、项目法人组建方案
2、管理机构组织方案
（二）人力资源配置
1、作业班次
2、项目劳动定员
3、职工工资福利
4、员工来源及招聘方案
5、员工培训
十四、项目实施进度
（一）建设工期
（二）项目实施进度安排
（三）项目实施进度表
十五、招标方案
（一）编制招标计划的依据
（二）招标内容
十六、投资估算
（一）投资估算依据
（二）建设投资估算
1、建筑工程费
2、设备购置费
3、安装及装修工程费
4、土地购置及整理费
5、牛（羊）犊购置费用
6、牛羊种业费用
7、工程建设其他费用
8、基本预备费
9、涨价预备费
10、建设期利息
（三）流动资金估算
（四）项目总投资
（五）投资使用计划
（六）贷款偿还计划
十七、融资方案
（一）自筹资金
（二）其它来源
十八、财务评价
（一）计算依据及相关说明
1、项目测算参考依据
2、项目测算基本设定
（二）销售收入、销售税金及附加和增值税估算
1、销售收入
2、销售税金及附加费用
（三）总成本费用估算
1、直接成本
2、工资及福利费用
3、折旧及摊销
4、修理费
5、财务费用
6、其它费用
7、总成本费用
（四）财务评价报表
1、项目损益及利润分配表
2、项目财务现金流量表
（五）财务评价指标
1、投资回报率，投资利税率
2、财务内部收益率、财务净现值、投资回收期
（六）不确定性分析
1、敏感性分析
2、盈亏平衡分析
（七）财务评价结论
十九、项目经济效益与社会效益
（一）经济效益
（二）社会效益
二十、风险分析
（一）项目风险因素识别
1、法律及政策风险
2、市场风险
3、技术风险
4、建设风险
5、环保风险
6、汇率风险
（二）项目风险防控措施
1、法律及政策风险防控措施
2、市场风险防控措施
3、技术风险防范措施
4、建设风险防控措施
5、环保风险防控措施
6、汇率风险防范措施
二十一、结论与建议
（一）结论
（二）建议
附 表：
1、附表1 项目建筑工程费估算表
2、附表2 项目设备及工器具购置费估算表
3、附表3 工程建设其他费用估算表
4、附表4 流动资金估算表（万元）
5、附表5 项目投入总资金估算表（万元）
6、附表6 项目投入总资金使用计划表（万元）
7、附表7 项目贷款偿还计划表（万元）
8、附表8 项目销售税金及附加费用（万元）
9、附表9 项目直接成本表（万元）
10、附表10 项目摊销估算表（万元）
11、附表11 项目折旧估算表（万元）
12、附表12 项目总成本费用估算表（万元）
13、附表13 项目损益及利润分配表（万元）
14、附表14项目财务现金流量表（万元）
2023年乡村振兴类项目可行研究工作建议
博思远略咨询建议，在乡村振兴类投资项目可行性研究报告在编制过程中应完整、准确、全面贯彻2023年中央一号文件精神，充分体现新时代对投资高质量发展的要求，强调新理念新方法的应用，将协同推进产能提升和结构优化、协同推进成果巩固和农民增收、协同推进乡村建设和乡村治理、绿色发展、自主创新、共同富裕、安全风险等理念融入可行性研究，构建起适应乡村振兴高质量发展要求的投资项目可行性研究框架结构，重点围绕项目建设必要性、方案可行性及风险可控性三大目标展开系统、专业、深入论证工作。（完）
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