培育新质生产力：各地政府创新举措与战略布局对比研究

如今，新质生产力已成为推动我国经济社会高质量发展的核心驱动力。新质生产力是基于科技创新、数字化转型和绿色发展等新兴要素的生产力，它不仅能够提高生产效率和产品质量，还能创造新的市场需求和经济增长点。为了在激烈的国际竞争中占据一席之地，各地政府纷纷采取积极措施，培育和发展新质生产力，以实现经济的转型升级和可持续发展。

 

一、加强科技创新，夯实新质生产力发展基础

 

科技创新是新质生产力发展的核心引擎，各地政府高度重视科技创新投入，不断加强创新平台建设，培育创新主体，为新质生产力的发展提供强大的科技支撑。

 

  • 加大研发投入，提升创新能力
    • 许多地区积极落实国家研发费用加计扣除政策，加大对企业研发投入的支持力度。例如，福建、河北等地积极跟进相关政策，引导企业加大研发投入，提高自主创新能力。福建省强化企业主体地位，鼓励企业参与省级科技计划项目，高价值发明专利增长显著，全社会研发投入预计超 1200 亿元。河北省研发费用加计扣除政策应享尽享，省属国企研发投入强度保持全国前列。
    • 同时，各地政府不断优化财政支出结构，加大对基础研究和前沿技术研究的投入。北京、上海等一线城市积极布局重大科技基础设施，支持在沪国家实验室及基地承担国家科技重大专项，推动怀柔综合性国家科学中心等科技设施进入科研状态。北京加强原创性引领性科技攻关，围绕新能源、合成生物等领域布局新型研究创新平台，为新质生产力的发展提供了坚实的技术基础。
  • 建设创新平台，集聚创新资源
    • 各地纷纷打造高能级创新平台，吸引国内外优秀科技人才和创新资源集聚。福建新建氢能产业联合研究院、海洋领域省创新实验室等，为新兴产业发展提供了技术支撑。浙江积极推进 “315” 科技创新体系建设，新增全国重点实验室 18 家，为科技创新提供了重要平台。
    • 此外，各地还加强科技创新载体建设，推动科技成果转化和产业化。广东加快建设大湾区国家技术创新中心，布局建设 7 个省中试平台，促进科技成果的转化和应用。上海深化张江高新区、“大零号湾” 等创新载体建设，发展高质量孵化器，培育硬科技企业。
  • 培育创新主体，激发创新活力
    • 政府积极培育创新型企业，支持企业牵头组建创新联合体，提高企业的创新能力和市场竞争力。吉林推动长白山、三江、吉光 3 个省实验室挂牌运行，支持行业领军企业联合高校院所实施科技攻关任务，国家高新技术企业数量增长 10% 以上。辽宁深入实施省科技领军企业培育计划，推进制造业创新中心、企业技术中心建设，鼓励企业加大研发投入。
    • 同时，各地还注重发挥高校和科研机构的创新作用，加强产学研合作。浙江推动高校与企业深度合作，全国首个国家卓越工程师实践基地落户浙江。陕西加强秦创原建设，推动高校、科研机构与企业协同创新，促进科技成果转化。

 

二、推动产业升级，培育新质生产力发展新动能

 

产业升级是培育新质生产力的关键环节，各地政府积极推动传统产业改造升级，培育壮大新兴产业和未来产业，构建现代化产业体系，为新质生产力的发展提供有力支撑。

 

  • 改造传统产业，提升产业竞争力
    • 各地政府通过技术改造、工艺升级等方式，推动传统产业向高端化、智能化、绿色化方向发展。福建推动传统产业 “智改数转”，抢抓大规模设备更新机遇，实施省重点技改项目，关键业务环节全面数字化企业占比保持全国第三。广东聚焦石化钢铁、食品饮料等传统优势产业，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，深入开展工业设备更新和技术改造。
    • 同时，各地还加强标准引领和品牌建设，提高传统产业的附加值和市场竞争力。陕西推动冶金、有色、建筑、纺织、食品等产业高端化智能化绿色化转型，优化钢铁产业结构，发展钼钛铝镁新材料，提升有色产业竞争力。山东注重品牌建设，推动轻工、纺织等产业向高端化发展，培育了一批知名品牌。
  • 培育新兴产业，拓展产业新领域
    • 各地政府积极培育新兴产业，加大对战略性新兴产业的支持力度。广西启动新一轮工业振兴三年行动，重点发展新能源汽车、光伏电池、风力发电机组等产业，培育壮大新兴产业集群。云南发挥 “绿电 + 先进制造业” 新优势，培育壮大绿色铝、硅光伏、新能源电池等产业，推动装备制造业、高技术制造业增加值增长。
    • 此外，各地还加快发展未来产业，抢占产业发展制高点。福建积极打造元宇宙、低空经济、新型储能等领域增长新引擎，推动相关产业发展。上海布局量子计算、脑机接口等未来产业，推动产业创新发展。
  • 推动产业融合，提高产业协同发展能力
    • 各地政府积极推动产业融合发展，促进一二三产业深度融合，提高产业协同发展能力。浙江推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，促进先进制造业和现代服务业融合发展。广东加强制造业与服务业的融合，推动生产性服务业向高端化迈进，为制造业提供更好的支持。
    • 同时，各地还加强区域产业协同发展，推动优势产业集群化发展。京津冀协同发展，加强产业协作，共同打造先进制造业集群。长三角地区深化合作，推动产业协同创新，提高区域产业竞争力。

 

三、优化政策环境，为新质生产力发展提供保障

 

优化政策环境是培育新质生产力的重要保障，各地政府积极出台一系列政策措施，为企业创新和产业发展提供良好的政策环境。

 

  • 制定产业政策，引导产业发展方向
    • 各地政府根据自身产业基础和发展优势，制定出台产业政策，引导产业发展方向。福建出台《福建省民营经济促进条例》，推动民营经济发展壮大，为企业创新和产业发展提供政策支持。浙江实施 “315” 科技创新体系建设工程，出台一系列支持科技创新和产业发展的政策措施，推动产业升级和创新发展。
    • 同时，各地还加强政策协同，形成政策合力。广东出台促进产业科技创新、发展新质生产力的系列政策，推动产业集群发展和科技创新协同共进。上海制定实施推进新型工业化 “五大行动” 的政策措施，支持产业发展和科技创新。
  • 加大财政支持，促进企业发展
    • 各地政府加大财政支持力度，设立产业发展基金和科技创新基金，支持企业创新和产业发展。福建设立 20 亿元省级母基金和系列子基金，支持企业发展。浙江实施新一轮政府和社会资本合作新机制，引导社会资本参与重大项目建设，为企业发展提供资金支持。
    • 此外，各地还通过财政补贴、税收优惠等方式，降低企业创新成本和经营成本。河北出台一系列支持企业发展的财政政策，为企业发展提供有力支持。山东实施增值税留抵退税等税收优惠政策，减轻企业负担。
  • 加强金融支持，拓宽企业融资渠道
    • 各地政府积极推动金融创新，加强金融支持，拓宽企业融资渠道。广东出台 “科技金融 15 条”，推动科技信贷余额增长，支持企业上市融资。浙江加强金融与产业的融合，支持金融机构为企业提供个性化的金融服务，满足企业融资需求。
    • 同时，各地还积极推动资本市场发展，支持企业上市挂牌。福建、浙江等地区积极培育上市企业，推动企业在资本市场上融资发展。

 

四、加强人才培养和引进，为新质生产力发展提供智力支持

 

人才是新质生产力发展的核心要素，各地政府高度重视人才培养和引进工作，为新质生产力的发展提供强大的智力支持。

 

  • 加强教育培养，提高人才素质
    • 各地政府加强教育投入，优化教育资源配置，提高教育质量，培养适应新质生产力发展的高素质人才。浙江推进教育强省建设，新增博士学位授权点 56 个、硕士学位授权点 173 个，提高了人才培养层次。陕西实施高等教育 “冲一流、补短板、强特色” 提升计划，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，为产业发展提供人才支撑。
    • 同时，各地还注重职业教育和技能培训，培养适应产业发展需求的技能人才。广东加强职业教育培优工程，建设市域产教联合体和行业产教融合共同体，提高职业教育质量。江苏推进 “技能江苏” 建设，加强技能人才培养，提高劳动者素质。
  • 加大人才引进，汇聚创新人才
    • 各地政府出台优惠政策，加大人才引进力度，吸引国内外优秀人才来本地创新创业。浙江新引育省级以上高层次人才 2300 多人，其中引进顶尖人才 41 人，为科技创新和产业发展提供了强大的人才支持。辽宁实施 “兴辽英才计划”，支持培养高层次人才 995 人、团队 79 个，吸引了一批优秀人才来辽就业。
    • 此外，各地还加强人才服务保障，为人才提供良好的工作和生活环境。浙江完善人才评价、成果赋权等制度机制，为人才提供良好的发展环境。上海加强人才住房、子女教育、医疗等服务保障，让海内外英才在沪安心创业。

 

五、加强区域合作，协同推进新质生产力发展

 

区域合作是培育新质生产力的重要途径，各地政府积极加强区域合作，协同推进新质生产力发展。

 

  • 推动区域协同发展，优化产业布局
    • 各地政府加强区域协同发展，推动区域间产业互补、协同创新，优化产业布局。京津冀协同发展，加强产业协作，共同打造先进制造业集群。长三角地区深化合作，推动产业协同创新，提高区域产业竞争力。粤港澳大湾区加强合作，推动科技创新和产业发展，打造具有全球影响力的科技创新中心和产业高地。
    • 同时，各地还加强区域间要素流动和资源共享，促进区域经济一体化发展。京津冀地区加强人才、技术、资金等要素流动，推动区域协同创新。长三角地区推动科技资源共享、产业协同发展，提高区域创新能力。
  • 参与国际合作，提升产业竞争力
    • 各地政府积极参与国际合作，加强与国际先进地区的交流与合作，提升产业竞争力。广东推动制造业向高端化、智能化、绿色化方向发展，加强与欧美发达国家的产业合作，提高产业国际竞争力。上海加强与全球科技创新中心的合作，吸引国际先进技术和人才，推动产业创新发展。
    • 同时，各地还积极推动 “一带一路” 建设，拓展国际市场，促进产业国际化发展。福建加强与 “一带一路” 沿线国家的经贸合作，推动电动船舶、海洋工程装备等产业出口。浙江积极推动企业 “走出去”，拓展国际市场，提升企业国际影响力。

 

六、加强政策落实和监督，确保新质生产力发展取得实效

 

政策落实和监督是培育新质生产力的重要保障，各地政府加强政策落实和监督，确保各项政策措施落到实处，取得实效。

 

  • 加强政策落实，确保政策有效执行
    • 各地政府建立健全政策落实机制，加强部门间协调配合，确保政策有效执行。福建、浙江等地区加强政策宣传和解读，提高企业对政策的知晓度和理解度。同时，各地还加强对政策执行情况的监督检查，确保政策落实到位。
    • 此外，各地还建立政策评估机制，对政策实施效果进行评估和反馈，及时调整和完善政策措施。广东建立健全政策评估机制，对产业政策、科技创新政策等进行评估，根据评估结果及时调整政策措施，提高政策的针对性和有效性。
  • 加强监督管理，营造良好发展环境
    • 各地政府加强对市场主体的监督管理，规范市场秩序，营造良好的发展环境。浙江开展规范涉企执法专项行动，坚决防止违规异地执法和趋利性执法，切实维护民营企业和企业家合法权益。山东加强对知识产权的保护，严厉打击侵权假冒行为，维护企业创新成果。
    • 同时，各地还加强对安全生产、环境保护等方面的监督管理，确保经济社会发展与生态环境保护相协调。河北加强安全生产治本攻坚三年行动，深化燃气、危化品、道路交通、消防等重点领域风险隐患排查整治，确保安全生产。

 

总之，培育和发展新质生产力是各地政府的重要使命和责任。各地政府通过加强科技创新、推动产业升级、优化政策环境、加强人才培养和引进、加强区域合作以及加强政策落实和监督等措施，积极培育和发展新质生产力，为经济转型升级和可持续发展提供了强大的动力。在未来的发展中，各地政府应继续加大工作力度，不断创新工作方式，推动新质生产力持续健康稳定发展。（完）
 
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